北大學者發(fā)布最新研究報告建議

　　應放緩全面實施中等職業(yè)教育免費政策

　　4月26日，北京大學中國教育財政科學研究所對外公布了其最新一期簡報——《應放緩全面實施中等職業(yè)教育》。這份報告明確指出：中職學校的辦學行為與辦學質量存在諸多不盡如人意的現(xiàn)象，這影響了中職助學金和部分學生免學費政策效果的達成。目前加大中職的中央財政投入應以誘導地方政府完善學校布局、改革管理體系、提高辦學質量為核心目標。換言之，不贊成近期內以實施全面免費為加大中職財政投入的優(yōu)先選項。

　　據(jù)北大中國教育財政科學研究所所長王蓉介紹，根據(jù)教育部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，他們發(fā)現(xiàn)，中職教育免費政策的實施，并沒有伴隨以中職招生數(shù)及其在高中階段招生總數(shù)中所占比例的顯著提高。而進一步的研究和調查則發(fā)現(xiàn)，中職學生流失問題嚴重，流失率逐年攀升；政府對中職學校監(jiān)管“缺位”影響了中職學校對學生和家長的吸引力；學習成績是影響學生分流意向和教育選擇的重要原因。

　　在此基礎上，報告還提出了政策建議，稱當前的核心要務是提高中職的辦學質量。針對中職的近期政策措施，建議急迫需要改變當前政府對中職的監(jiān)管退位和缺位的局面，應以全面審視和建設中職的管理體系為抓手，在近期以全面啟動中職的政府監(jiān)管制度建設和學校能力建設為工作重點。在建立這一共識的前提下，加大財政投入，為上述中職監(jiān)管制度建設和能力建設提供保障基礎，建立健全中職財政撥款制度體系。

　　中職學生流失問題不容小覷

　　鑒于無公開的中職流失率統(tǒng)計數(shù)據(jù)，研究者根據(jù)“2005～2010年全國及分區(qū)域中等職業(yè)教育招生情況”和“2005～2010年全國及分區(qū)域中等職業(yè)教育畢業(yè)生情況”計算了中職學生三年流失率。以2005年入學的年級為例，該年級應于2008年畢業(yè)，因此以2005年招生數(shù)減去2008年畢業(yè)生數(shù)為其三年流失人數(shù)，再除以2005年招生數(shù)為其流失率。

　　按照這一計算方法，中職流失率逐年攀升，特別是西部地區(qū)的流失率從2005年級的13.3%迅速攀升到2007年級的28%。

　　研究者又使用2010年和2011年的分年級在校生數(shù)測算了2010級學生（2010年入學學生）和2009級學生（2009年入學學生，也即2010年二年級學生）年度流失率。結果顯示，全國教育部門中職學校的2010級學生在2010～2011年期間總共流失了88萬人，流失率達到13.82%。各省的該比率可能受到學生在省份之間轉學因素的影響；但是，全國性的數(shù)據(jù)仍具較強的揭示性。

　　研究者分析認為，導致這一結果的原因可能有三：第一，年度之間的數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑可能不一致，基礎數(shù)據(jù)的準確性值得懷疑。第二，來自基層的“虛報冒領”行為可能是一個重要因素。第三，學校中確實普遍存在嚴重的學生流失現(xiàn)象。

　　據(jù)了解，目前已經(jīng)有諸多學者和第一線實踐者認識到，流生問題已成為嚴重影響和制約中職學校發(fā)展的重要因素之一?！堵殬I(yè)教育研究》刊載《中職流生問題的原因與對策研究》一文指出，流生現(xiàn)象呈現(xiàn)以下幾個特點：（1）流失時間集中。多發(fā)生在第一學期的期中和寒假之后。（2）專業(yè)、年級、班級集中。在流失的學生中，90%為一年級學生，畢業(yè)班學生的流失率幾乎為零，流生往往發(fā)生在某個專業(yè)某幾個班級。（3）流失比例高。學校整體年流失率在15%左右，個別專業(yè)年流失率達到20%～30%，甚至更高。

學習成績是影響學生教育選擇的最重要原因

　　中職教育免費政策企圖通過“價格效應”達成既定的政策目標，也就是通過利用財政政策實施免費的中職教育與適當?shù)纳钛a助，有效降低私人就學成本和教育服務價格，刺激農村初中后學生對于職業(yè)教育的需求，增加中等職業(yè)學校的生源，達成政府加強中等職業(yè)教育發(fā)展的目的。該效應機理的假設前提是：就學的價格因素是初中畢業(yè)生選擇上中職還是普通高中的重要因素；對于農村家庭經(jīng)濟困難學生來說，其對中職教育的需求彈性足夠高。

　　但研究者發(fā)現(xiàn)，上述的兩個假設前提都存在問題。首先，從邏輯上說，初中畢業(yè)生共有三個去向：一是就讀普通高中，二是就讀中職學校，三是輟學進入勞動力市場。在三者之中的選擇，學生和家長需權衡收益和成本兩方面的因素，而成本又包括直接成本（學費等）和機會成本（如果不上學而選擇進入勞動力市場的所得收入）。中職質量較低導致家長和學生對于其收益的估計偏低；與此同時，學生們不讀中職而直接就業(yè)所得的收入（也就是機會成本）是不容忽視的一個決定性因素。

　　其次，諸多研究發(fā)現(xiàn)，就學的價格因素并不是初中畢業(yè)生選擇上中職還是普通高中的關鍵因素。絕大多數(shù)學生就讀中職學校，并不是沖著“經(jīng)濟資助”，而主要是學業(yè)基礎等其他非經(jīng)濟方面的原因。研究發(fā)現(xiàn)，學習成績是影響學生分流意向和教育選擇的最重要的原因。

提高中職辦學質量當前核心要務

　　研究報告的最后一部分是政策建議，其指出，在我國人口紅利即將消失的背景下，大力發(fā)展職業(yè)教育的必要性毋庸置疑，加大財政投入是為達到該政策目標的基本保障。

　　但是，當前的核心要務是提高中職的辦學質量，提高中職教育的私人收益率，并使家長和學生建立對中職教育的較全面認識，如此才能夠真正達成發(fā)展中職的政策目標。單純靠降低私人教育成本的舉措，包括免除學費，并不一定是有效的激勵機制。

　　研究報告還提出了非常具體的建議，包括：從改革管理體制入手，解決當前職業(yè)學校布局混亂、辦學質量低下、校企合作薄弱等諸多問題；改監(jiān)管“缺位”為監(jiān)管“到位”，加速管理制度建設；為改善中職辦學質量提供有力的財政保障基礎，在加大中職財政投入的總的方針指導下，繼續(xù)實施現(xiàn)有的助學金和部分學生免學費政策不變，但放緩在全國全面實施免費政策，與此同時，將新增財政投入全部用于提高中職辦學質量這一政策目標上。