上世紀80年代，由于個人電腦及其附件、電子游戲機和有線通信設備逐漸取代紡織服裝、塑膠、玩具、鐘表和傳統(tǒng)電子業(yè)，香港當?shù)毓I(yè)企業(yè)對中高級技能人才的需求出現(xiàn)爆發(fā)式增長。為應對中高端技能人才嚴重短缺和轉崗培訓需求激增的形勢，香港政府將教育署、勞工署、工業(yè)貿易署等政府機構中涉及職業(yè)教育與培訓的科室和機構抽離出來，整合成立了香港職業(yè)訓練局。職業(yè)訓練局按行業(yè)分類，下設訓練委員會，并直接管理若干所工業(yè)學院和工業(yè)訓練中心。工業(yè)學院主要從事可以發(fā)放文憑和職業(yè)資格證書的職業(yè)教育，其技工課程的修業(yè)期為1至2年，技術員課程的修業(yè)期為1至3年，另外還面向在職人士開設多項短期課程。工業(yè)訓練中心（按行業(yè)分別設立）主要從事只能發(fā)放職業(yè)資格證書的職業(yè)培訓，修業(yè)期一般不超過1年。教學方式包括全日制、夜間制和部分時間制。職業(yè)訓練局所需費用全部由香港政府撥款?！?/div>
在2009年，龍崗全區(qū)職業(yè)教育和培訓機構主要是3所職校、10所成人文化技術學校、33家職業(yè)培訓機構（其中2所屬公辦，31所屬民辦），分屬教育、勞動、財政等不同部門管理，技能培訓資源相對分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。通過調研全區(qū)職業(yè)教育和培訓體制，2009年8月，龍崗區(qū)委區(qū)政府決定從體制、機制進行改革創(chuàng)新，參照香港、臺灣、新加坡等地在產業(yè)轉型升級過程中積累的經驗，整合勞動、財政、教育等方面的職業(yè)培訓資源，組建了獨立運行的區(qū)政府直屬事業(yè)單位——龍崗區(qū)職業(yè)訓練中心。這是目前國內為數(shù)不多、由政府主導、介乎校企之間的職業(yè)訓練專門機構之一，也是全國首家直屬區(qū)政府管理的職業(yè)訓練管理協(xié)調部門?！?/div>
按照規(guī)劃，職業(yè)訓練中心負責全區(qū)職業(yè)教育和技能培訓（不含中職學校教育）的規(guī)劃、協(xié)調和組織實施，整合全區(qū)職業(yè)教育和培訓資源，構建共享的“大職教”平臺。為便于統(tǒng)籌協(xié)調轄區(qū)內產業(yè)、職業(yè)院校人才供需雙方，在運行方式上，由政府投資建設職業(yè)訓練基地，職業(yè)訓練中心依照本地產業(yè)發(fā)展的實時需求，引進知名培訓機構運營職業(yè)訓練基地，同時組織內地中職、高職院校生源，通過3至6個月的短期強化訓練，為龍崗區(qū)重點企業(yè)輸送技能人才。平時，各企業(yè)人力資源部門根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，向職業(yè)訓練中心提交相關崗位的用工需求信息，職業(yè)訓練中心則根據(jù)企業(yè)上報信息，組織職業(yè)院校學生開展強化訓練。
與國內大多數(shù)職業(yè)院校通行的校企合作做法不同，龍崗職業(yè)訓練中心緊貼龍崗區(qū) “現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動”的產業(yè)發(fā)展新布局，以及當?shù)卣畬Ξa業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略需求，通過政府的投入和示范作用，重點推進“138”職業(yè)訓練基地建設工程（建設1個占地面積約20萬平米、在校生規(guī)模5000人的高技能人才職教園區(qū)；建設3個重點訓練基地；將5所成校和計劃新設的3所成校打造成區(qū)域性職業(yè)訓練基地，兼具居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓和社區(qū)教育功能）。按照規(guī)劃，到“十二五”期末，“138”工程基本完工，預計總投入超過10億元，年培訓技能人才8萬人以上，各類短期培訓達60萬人次。目前，已投入1.2億元。
每個學生完成集訓后，還要接受實踐操作技能考核，考核合格了，才能被輸送到企業(yè)。也就是說，訓練基地就像一個技能孵化器，學生進入基地集訓后，出來時實際上已經變成了一個熟練工人——
實訓設備與企業(yè)同步學生就地就業(yè)
目前，該中心已建成了現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、眼鏡產業(yè)3個訓練基地，并引進知名機構進駐基地，開展模具制造、數(shù)控技術、電子電工、微電子技術、酒店管理、動漫設計等專業(yè)共40多個工種的技能培訓?！?/div>
在現(xiàn)代制造業(yè)訓練基地的模具數(shù)控實訓室，記者看到，幾十名學生正在各自工位上緊張工作。在一臺“模具加工中心”的大型設備前，兩名學生正在向設備輸入加工程序，設備另一端，一個個手機外殼不斷“吐”向輸送帶。
“我們基地使用的所有設備都與目前深圳各手機、玩具模具生產廠家正在使用的生產線同步。學生在這里集訓幾個月后，進入工廠立即就能熟練操作。”基地負責人介紹說，“現(xiàn)在，企業(yè)用什么設備，我們就引進什么設備；企業(yè)需要什么人才，我們就培養(yǎng)什么人才。比如，在深圳，用于精密加工的‘慢走絲’設備，價格昂貴，目前只有少數(shù)高端制造企業(yè)在使用，但我們還是要引進這種設備，讓學生在進入企業(yè)前能熟練使用。每個學生完成集訓后，還要接受實踐操作技能考核，考核合格了，才能被輸送到企業(yè)。也就是說，訓練基地就像一個技能孵化器，在校生進入基地集訓后，出來時實際上已經成了一個熟練工人。”
記者采訪當天，黑龍江農業(yè)職業(yè)技術學院2010級模具設計與制造專業(yè)前來實習的25名準畢業(yè)生，正在模具數(shù)控實訓室開始為期一個學期的集訓。完成集訓后，他們將在龍崗區(qū)相關的企業(yè)就地工作。學生李旭升說：“我們班2/3的同學來自農村，之前沒有接觸過這些先進設備。所以，剛來這里時，大家都對今后自己要從事的工種很擔心。經過大約半個月的實訓，現(xiàn)在大家都有了信心。”
可廣泛用于航空航天、汽車、造船、醫(yī)療等工業(yè)領域的快速制造技術，是近年來制造業(yè)領域發(fā)展起來的一項先進技術。雖然該技術在深圳目前尚未形成現(xiàn)實生產力，但為了適應深圳產業(yè)未來發(fā)展趨勢，今年上半年，龍崗區(qū)職業(yè)訓練中心投資300多萬元，從西安交通大學引進了一套專業(yè)設備，并與西安交通大學聯(lián)合建立國家級先進制造技術公共實訓平臺，為未來產業(yè)發(fā)展提前預備人才?！?/div>
過去3年，像黑龍江農業(yè)職業(yè)技術學院這樣，與龍崗職業(yè)訓練中心建立穩(wěn)定合作關系的職業(yè)院校已超過40所，包括寧夏大學、廣東工貿職業(yè)技術學院、江西工業(yè)職業(yè)技術學院等。雙方針對龍崗主導產業(yè)和重點企業(yè)人力資源的客觀需求，通過“2.5+0.5”實效培訓的模式開展戰(zhàn)略合作（即學生兩年半時間在學校學習，半年在龍崗基地強化培訓），學生完成集訓后，直接被安排到相關企業(yè)就業(yè)?！?/div>
據(jù)不完全統(tǒng)計，過去兩年，龍崗區(qū)企業(yè)向職業(yè)訓練中心申報的技能人才需求量近2萬人，中心通過定向培訓、訂單培訓、委托培訓，已向比亞迪、群達模具、華潤微電子等企業(yè)培養(yǎng)、輸送各類技能人才1.5萬余人（中職、高職、本科學生的比例為4∶4∶2），其中，約73%的學生來自于內地中、高職院校，有效緩解了當?shù)丶寄苋瞬哦倘钡拿堋！?/div>
龍崗區(qū)改革試驗的初衷是想從社會管理、服務方式創(chuàng)新的角度，通過‘軟環(huán)境’構建來助推產業(yè)轉型升級，但客觀上破解了內地職業(yè)院校發(fā)展中存在的職業(yè)教育服務地方經濟社會的通道不暢、行業(yè)或企業(yè)參與校企合作的通道打不通的困局——
新職業(yè)訓練體系帶動內地職校發(fā)展
沒有好的技能工人，就不會有高品質的產品。這對于正處于產業(yè)轉型升級的龍崗區(qū)乃至深圳市而言，感受從未如此迫切?！?/div>
龍崗區(qū)此前的一項企業(yè)調查發(fā)現(xiàn)，兩年前，轄區(qū)內一家知名的高科技企業(yè)因擔心龍崗技能人才不足以支撐企業(yè)轉型升級，幾次試圖將相關產業(yè)鏈轉移至高等教育資源更豐富、人力資源更為充足的內地某城市。如果該企業(yè)部分產業(yè)鏈內遷，不僅意味著龍崗區(qū)乃至深圳每年會損失大筆財政收入，而且還可能形成一種意想不到的行業(yè)導向?！?/div>
深圳群達模具有限公司人事主管柯兆桂說：“最近幾年，困擾我們企業(yè)最大的問題，就是技能人才短缺。我們通過龍崗職業(yè)訓練中心提前半年或一年給職業(yè)訓練基地下訂單，到了規(guī)定時間，職業(yè)訓練基地直接將培訓合格的人才批量輸送至企業(yè)，既解決了企業(yè)人才需求的困難，又使我們在人才配置上更具有前瞻性和計劃性，提高了企業(yè)人才的匹配精度。這幾年，輸送到我們這里的幾十名技工都成了技術骨干。”
“經過3年與這些企業(yè)的磨合，企業(yè)需要的大批技能人才如今基本都能就地解決，這也相當于給企業(yè)吃了顆定心丸。”龍崗職業(yè)訓練中心主任吳金光說，“雖然進行獨立的職業(yè)訓練體系改革試驗，其初衷更多地是想從社會管理、服務方式創(chuàng)新的角度，通過‘軟環(huán)境’構建來助推產業(yè)轉型升級，但客觀上帶動的不只是產業(yè)轉型，還帶動了內地職業(yè)院校的發(fā)展。”
一直以來，教育界專家認為，職業(yè)教育有3個明顯短板：一是辦學條件和辦學基礎弱，尤其是學生實踐技能訓練條件嚴重滯后；二是資源分散且綜合利用效率不高；三是職業(yè)教育與地方經濟發(fā)展、地方政府、企業(yè)聯(lián)系不夠緊密。要加長這3個短板，就需要在體制上進行創(chuàng)新。
然而，現(xiàn)實中，辦職業(yè)教育，建設校內仿真、模擬或完全等同于工作現(xiàn)場實際的實訓基地，需要投入大量資金，而這對大多數(shù)職業(yè)院校來說，既顯得力不從心，又存在資源利用率不高、重復建設之嫌?！?/div>
對于職業(yè)教育目前存在的諸多發(fā)展瓶頸，寧波城市職業(yè)技術學院商學院執(zhí)行院長沈時仁分析說，職業(yè)院校因有實訓場地、設備等方面的投資，辦學成本普遍高于普通高校，而一些地區(qū)的職業(yè)院校生均財政撥款低于普通本科，導致有的職業(yè)院校只能通過增加教師工作量來節(jié)省辦學成本。同時，因專業(yè)設置與區(qū)域經濟社會發(fā)展需要不相適應、實訓基地建設與高職教育人才培養(yǎng)模式不相適應、師資隊伍不能滿足高技能人才培養(yǎng)需要等原因，一些地區(qū)職業(yè)教育服務地方經濟社會發(fā)展的通道尚未完全打通，行業(yè)、企業(yè)參與校企合作的通道尚未完全打通?！?/div>
事實上，對于眾多長期關注教育教學、缺乏足夠行政協(xié)調力的職業(yè)院校來說，及時跟蹤并把握企業(yè)、產業(yè)需求，對接和協(xié)調校企間的合作，一直是其弱勢。黑龍江農業(yè)職業(yè)技術學院負責人說，借助與龍崗職業(yè)訓練中心這樣一個政府平臺的合作，學生的實操能力和崗位適應力大大提高，促進了學生對口就業(yè)和匹配就業(yè)，而且較好地解決了院校教材與企業(yè)技術實際脫節(jié)、訓練與企業(yè)崗位工藝技術脫節(jié)、教學培訓設備與企業(yè)生產設備脫節(jié)三大傳統(tǒng)難題。這幾年的合作給學校帶來的直接變化，是促進了職業(yè)教育和培訓滿足企業(yè)技術發(fā)展和實際崗位需求，實現(xiàn)了職業(yè)教育與企業(yè)生產經營的無縫對接。同時，也給內地職業(yè)院校學生的就業(yè)安置帶來了嶄新機會和廣闊舞臺?！?/div>
深圳市社科院社會發(fā)展所所長、教授楊立勛認為，職業(yè)訓練是知識轉化為技能的重要平臺，也是轉變經濟發(fā)展方式的重要平臺。龍崗職業(yè)訓練中心作為職教改革的新生事物，其基地運營模式，充分體現(xiàn)了政府主導建設、部門統(tǒng)籌監(jiān)管、社會力量參與的特點，對于深圳乃至全國的職業(yè)訓練和職業(yè)教育體制具有重要的樣本意義?！?/div>
但是，作為一種職業(yè)教育體系的改革試驗，“龍崗模式”還面臨許多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。今后，在強化政府主導的同時，如何發(fā)揮各方積極性，如何進一步擴大企業(yè)和社會力量參與？關于這些，龍崗區(qū)職業(yè)訓練中心仍在繼續(xù)探索。
《中國教育報》2012年11月22日第3版
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